《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，深入打好污染防治攻坚战，强化多污染物协同控制和区域协同治理，基本消除重污染天气。近年来，通过实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，重点区域空气质量持续改善，2020年秋冬季，京津冀及周边地区、汾渭平原细颗粒物(PM2.5) 浓度比2016年同期分别下降37.5%、35.1%，重污染天数分别下降70%、65%，人民群众蓝天获得感、幸福感明显提高。秋冬季攻坚虽取得积极成效，但空气质量改善成果还不稳固，京津冀及周边地区、汾渭平原等重点区域秋冬季重污染天气仍高发、频发，既影响人民群众身体健康，也直接影响“十四五"空气质量改善目标任务的完成。   　　

2021年是“十四五"规划开局之年，上半年“两高"行业产品产量、煤炭消费量等出现明显反弹，大气环境质量持续改善压力增 大。要充分认识2021-2022年秋冬季大气污染综合治理工作的重要性和紧迫性，精准扎实推进各项任务措施，通过在重点区域持续开 展秋冬季攻坚行动，着力打好重污染天气消除攻坚战，为“十四五" 深入打好蓝天保卫战开好局、起好步。   　　

总体要求：   　　

全面落实减污降碳总要求，以减少重污染天气和降低 PM2.5浓度为主要目标，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持方向不变、力度不减， 抓住产业、能源、运输结构调整三个关键环节，坚决遏制“两高" 项目盲目发展，有序推进北方地区清洁取暖，加快实施大宗货物运输“公转铁"，深入开展钢铁行业、柴油货车、锅炉炉窑、挥发性有机物(VOCs)、秸秆禁烧和扬尘专项治理。   　

　实施范围：   　　

考虑各地秋冬季大气环境状况和区域传输影响， 重点区域秋冬季攻坚范围在京津冀及周边地区“2+26"城市和汾 渭平原城市基础上，增加河北北部，山西北部，山东东、南部， 河南南部部分城市。具体为：北京市，天津市，河北省石家庄、 唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊坊、 衡水市，雄安新区，定州、辛集市；山西省太原、阳泉、长治、 晋城、大同、朔州、晋中、运城、忻州、临汾、吕梁市；山东省 济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德 州、聊城、滨州、菏泽市；河南省郑州、开封、洛阳、平顶山、 安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、 商丘、信阳、周口、驻马店、济源市；陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市(含韩城市)及杨凌示范区。   　　

主要目标：   　　

秋冬季期间(2021 年 10 月 1 日至 2022 年 3 月 31 日)，各城市完成 PM2.5平均浓度和重度及以上污染天数控制目标。   　　

完善监测监控体系：   　

　加强环境质量监测能力建设， 各地要按照《“十四五"全国细颗粒物与臭氧协同控制监测网络 能力建设方案》要求加强秋冬季颗粒物组分监测和 VOCs 监测，颗粒物组分监测结果要及时报送中国环境监测总站，并在区域内共享。   　　

加强污染源监测监控：

将涉 VOCs 和氮氧化物的重点企业纳入重点排污单位名录，覆盖率不低于工业源 VOCs、氮氧化物排放量的65%，完成重点污染源大气主要排放口自动监控设施安装 并与生态环境部门联网；对已安装自动监测设备运行情况开展检查，对自动监测设备不正常运行、监测数据造假等违法问题要及 时严肃查处。鼓励企业安装治理设施工况监控、用电(用能)监 控、视频监控等。加快提升移动源监测监管能力，建立以机动车 排放为重点，涵盖非道路移动机械、船舶等的移动源监测体系， 2021年12月底前，各地在划定的低排放控制区开展非道路移动 机械排放监测，完成交通空气质量监测站点规划，推进交通空气 质量和流量监测。 加强对企业自行监测的监督管理，提高企业自行监测数据质 量；联合有关部门对第三方检测机构实施“双随机、一公开"监督抽查，2022年3月底前，公开一批监测数据质量差甚至篡改、 伪造监测数据的机构和人员名单。   　　

强化考核督查和执纪问责：   　　

将秋冬季大气污染综合治理重点攻坚任务落实不力、环境问题突出，且环境空气质量明显恶化的地区纳入中央生态环境保护督察范畴。结合第二轮中央 生态环境保护督察工作，重点督察地方党委、政府及有关部门大气污染综合治理不作为、慢作为以及“一刀切"等乱作为，甚至失职失责等问题，对问题严重的地区视情开展点穴式、机动式专项督察。  京津冀及周边地区大气污染防治领导小组办公室定期调度各 地重点任务进展情况。秋冬季期间，生态环境部每月通报各地空气质量改善情况和降尘量监测结果；对每季度空气质量改善幅度 达不到目标任务或重点任务进展缓慢或空气质量指数(AQI)持续 “爆表"的城市，下发预警通知函；对未能完成终期空气质量改善目标任务或重点任务进展缓慢的城市，公开约谈政府主要负责人。发现篡改、伪造监测数据的，考核结果直接认定为不合格， 并依法依纪追究责任。